像曼彻斯特、伯明翰这样10万以上人口的工业城市，连１个代表名额都没有。
宪法专政之下的每一个行为，都应该被归责。1954年我国第一部宪法颁行，人民民主专政、党的领导和民主集中制载入宪法。
应急预案的迅猛发展，建立起一个庞大的、全面的、组织严密的、综合统一的例外体制，这一体制不同于我国法律法规建立起来的专业化大分工的国家社会体制。[69]前引[1]，Oren Gross等书，第95页。在iustitium中，法律处于空缺状态。新中国根据马列主义理论，采用了人民民主专政这一政体。[70]前引[30]，Richard A. Posner书，第158页。
总之，相比于上述三种法律规训紧急权力的制度模式，社会主义国家和权威主义国家提供了两种不同的紧急权力例外于法律的模式：政治动员模式和权威专政模式。这两种模式存在很多紧急权力法律，但是在紧急权力法律组合中，紧急权力地位高于法律。六是赋予司法机关对某些措施的审查批准权。
六是对相关事项的行政指导权。（七）确定人权保护的最低标准以确定紧急行政权的行使边界 任何紧急应对措施都会直接或间接地增加国民的义务、限制或停止国民一定的权利。四是延长紧急状态的请求权。（三）依法采取或被授权或被委托采取宏观应对措施权 一是实行戒严。
如1949年5月8日联邦德国议会会议通过的德意志联邦共和国基本法(宪法)第20条第4款规定：所有德国人都有权在不可能采取其他办法的情况下，对企图废除宪法秩序的任何人或人们进行反抗。如阿拉伯联合酋长国临时宪法第115条就规定：在最高委员会闭会期间，最高委员会可以授权联邦总统及部长会议共同颁布上述命令作为紧急指示，但其批准权仍属最高委员会所有。
[25]以戒严为例，各国关于具体措施的规定大体具有以下几种类型。[1]汉密尔顿生动地说明了人类紧急状态的不可避免性。各国对宵禁时间的规定不尽相同，但一般是从头一天深夜至次日凌晨6点，如玻利维亚的宵禁时间为午夜到凌晨6时，阿尔及利亚首都的宵禁时间为24点至凌晨6点、远离首都的城市为22点至凌晨5点。塞浦路斯宪法第183条规定：宣布紧急状态应自众议院确认之日起２个月后失效，但应部长会议的请求，众议院得通过决议延长紧急状态的期限……。
三是实行强制隔离、强制检疫、强制医疗、强制驱散等强制措施。（2）制定专门的戒严法，如韩国在1981年4月17日公布了戒严法，该法共14条，对戒严种类、条件、期限和戒严司令官的权限做了较为详细的规定。禁止以威胁或强迫手段获取被告或他人的供词、证词和其他材料。但戒严并不仅仅适用于军事管制期间，在出现大规模暴力行动、正常的宪法和法律手段无法维持秩序时，特定的机关或个人也可请求军队协助进行戒严，戒严时军事当局的主要任务是维护社会治安，并不直接领导和指挥国家机构和社会管理，一旦大规模暴力行动消失，军事当局的使命即告完成。
三是确定紧急状态下人权保护的最低标准。如《公民及政治权利国际公约》《欧洲人权公约》《巴黎最低标准》《国际劳动公约》等都涉及紧急状态的内容，都对紧急行政权做出了相应的规范。
强调程序的快捷，以防贻误时机。有的国家法律规定，限制的范围应包括公民的各项基本权利。
[26] 三是由立法机关行使紧急状态的最终确定权。目前，我国的某些单行法律、法规，如警察法，集会、游行、示威法等涉及紧急行政权行使的有关内容，但是还不全面，有些法律应当规定而没有规定，需要在修改有关法律时加以完善。如1986年10月12日制宪委员会通过，1987年2月2日全国公民投票通过生效的菲律宾共和国宪法第7章第18条第3款规定，最高法院在任何公民按适当程序提出请愿时，得审查宣布戒严状态或停施人身保护令或延长其期限是否充分的事实依据，并应在受理后的30天内作出裁决。如巴基斯坦宪法第232条第2款规定：在宣布紧急状态期间，联邦行政权应包括就各省行政权的行使方式向各该省发布指示联邦政府得以命令宣布由联邦政府直接行使或指示省督代表联邦政府行使该省省政府的全部或者任一职权，以及除省议会以外，该省的任何机构或当局所拥有或行使的全部或任一权力，并且制定联邦政府认为对实施公告的规定所必要的或需要的附带后续规定，包括全部或部分暂停施行宪法有关该省任何机构或当局任何规定的规定。通过以上规范途径，规定了在紧急状态时期如何处理国家权力与国家权力、国家权力与公民权利、公民权利与公民权利之间的关系，从而形成了紧急状态法治化的宪法和法律基础。然而，政府活动的底线就是尊重和保护基本人权。
[3]戒严系于战争或非常事变时，由政府以兵备在全国或一定区域内，加以警戒，而对人民自由权加以限制或停止者。设定确认程序必须注意以下几个问题：确保对紧急事实和危险程度判断的准确性。
为此，总统可以暂时停止一部分或全部下述各条规定的基本权利。1776年的美国独立宣言和1789年法国人权宣言将抵抗权法律化和实证化。
法律本身不是目的，而是为达到社会公共利益所运用的手段。首先，这是由国家的基本职能所决定的。
即使从1628年英国通过权利请愿书对戒严加以规定开始计算，也经历了375年的时间。有的国家法律规定，得由政府总理附署签发紧急状态法令。为了保护国民的基本权利、防止紧急行政权的滥用，一方面必须明确规定限制、中止的范围、时间和条件，另一方面必须确定人权保护的最低标准。三是赋予公民提出诉愿和诉讼的权利。
如土耳其宪法第122条规定，在戒严期间，内阁在总统的主持召集下，得就内战状态的必要措施发布具有法律效力的命令。在建立救济制度的时候，应当注意以下几个问题：一是在可能的情况下，应当充分尊重行政相对人的知情权，防止对公共信息的不当隔离侵犯行政相对人知情权，导致危机的加剧或扩大，尤其是在涉及自然灾害和有关突发公共卫生事件的时候，信息的发布应当及时、准确、全面。
在任何国家，法律都必须给行政机关留有一定的自由裁量空间，在紧急状态下更是如此。此外，相当一些国家都颁布了传染病或疫病防治法、防灾减灾法等法律。
二是在法律中对政府和行政机关的紧急裁量权的行使的条件作出概括要求。如泰王国宪法第157条第4款规定：不论紧急敕令是否获得追认，均应由总理在政府公报上公布。
对于紧急状态各国有不同的定义，如欧洲人权法院将公共紧急状态定义为一种特别的、迫在眉睫的、影响全体人民并对整个社会的正常生活构成威胁的危机或危险局势。如意大利宪法规定：在法律明确规定且刻不容缓的情况下，警察机关得采取限制人身自由的临时预防措施，但该措施须于48小时内通知司法机关并申请其批准，如在48小时内未获其批准，则视为该措施已被取消。五是特别应对措施的必要性，即采取正常的限制办法或措施已不足以维护公共安全和社会秩序或不足以保护国民生命健康和财产安全、维护政权的生存，因而必须采取特别的应对措施才能恢复秩序或保护国民生命健康和财产安全、维护政权的生存。如对疫区实行封锁，对被污染水源实施封闭，对疑似病人进行强行隔离，在一定的期间内强制停课、停业、停工、停产等。
军事管制的突出特征是接管，即凡实行军事管制的地域和单位，军事当局行使各种地方国家行政权、司法权和其他权力，[11]社会生活军事化。三、紧急行政权受法律规制的可能性 紧急行政权在相当长的历史时期内都不受法律的规制，而且这被视为理所当然。
2.根据本条规定发布的命令可发至整个孟加拉国或其任何地方。紧急行政权在一些国家的运用实践表明，它是一种最容易被滥用的权力。
因为世间常能发生许多偶然的事情，遇到这种场合，严格地、呆板地执行法律反而会有害（例如，邻居家失火，不把一家无辜的人的房屋拆掉来阻止火势蔓延）。军事管制主要用于一国政权刚刚建立、新的宪法和法律尚未制定期间，还适用于防止国内外敌人的颠覆和破坏活动，军管期间可以在局部地区实行戒严，戒严可以作为军事管制期间一种特殊手段加以采用。
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